河北农合社整合样本调查
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作者:华夏时报 日期:2014-3-1 10:49:16 标签:

  农村金融信用合作成重灾区
    中央1号文件连续11年聚焦“三农”。2014年中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》“鼓励发展多种形式的农民合作社”, “在农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融,发展新型农村合作金融组织”,2014年由此被视作农民合作社(下称农合社)发展的“黄金期”。
    从2003年中央开始提出支持发展农合社起,11年间农合社发展已逐渐加速。公开资料显示,截至2013年11月底,全国依法登记的专业合作、股份合作等农合社超过95万家,是2007年底时的近40倍。
    迅猛发展中,农合社中最为复杂又重要的一个领域——信用合作却成为“重灾区”, 综观全国各地农业合作社开展信用合作状况,自2008年提出以来,由于国家一直没有具体政策,各地组织形式不一、方法不同,不少农合社信用合作演变为非法集资、“山寨银行”。
    化零为整
    允许农民合作社开展信用合作在我国目前仍属新事物,农合社应以什么样的模式开展信用合作才能保障积极、稳妥、健康、顺利地进行?
    在寻找问题答案的过程中,《华夏时报》记者发现,河北建立的合作模式正成为各方“取经问道”的焦点,这是一个被称作“五位一体”的新型农合社信用体系,3 年间管理800多家合作社几乎零风险的成果,山东、辽宁、内蒙古、宁夏、陕西、武汉、重庆、湖南、云南多地的龙头农合社及职能部门均赴冀考察合作,有意无 意间,农村信用合作的“河北模式”已成为农村金融创新背景下一个值得探究的样本。
    据了解,河北的农民专业合作社直到2008年才开始普遍发展,此时江浙等经济活跃地区早已开展多年,据竞博投注农业信用合作协会(下简称“河北农信会”)副 秘书长王建民介绍,开始一两年,河北各地搞农合社的也都是按照江浙一带经验快速铺开,但很快也如同其效仿地区一样出现了很多问题。“合作社那时都以单点形 式出现,非常分散,整体素质不高,有的搞不下去停了,有的则走了偏路。”王建民称。
    “从国际经验看,无论是发展市场经济还是合作经济、合作金融都必不可少,但合作金融需要农业保险作支撑,还需要大的外部环境作支撑且自身要成体系。”中国 社科院农村发展研究所农村经济组织与制度研究室主任苑鹏表示,“但现在的问题是金融需要专业人员、专业知识,目前国内农村最缺少的正是这些,既不成体系也 无专业指导这才出现各种问题。”
    经过多方调研,2010年12月,由竞博投注石家庄工商局市场管理中心、河北兴农集团等多家单位发起组建了竞博投注农业信用合作协会,协会集纳金融、农业、工 商等与农合社相关领域的专业人员,希望对省内各单打独斗的农合社化零为整构建完整体系。据介绍,目前在河北工商局注册登记的约2.3万家农合社中成规模的 为2000多家,加入河北农信会的均为具备一定规模的农合社,3年间已有800多个。
    这一模式实施路径为:“协会是平台,农民专业合作社为主体,开展多方面合作,接受政府和职能部门监督,以此组成具有风险互助关系和风险监控机制的农业信用 合作体系。”体系模式被称为“五位一体”:一是健全社员信用体系和会员农合社信用体系档案,构成信用评价服务体系;通过提供有偿互助、保险、担保服务构建 资金互助服务体系;实行生产资料、生活用品统一购买、农产品(7.69, -0.09,   -1.16%)统一购销,以此建立市场服务体系;提供技术咨询服务、组织技术开发引进项目、交流信息提升科技服务体系;利用文化服务体系提高农民和农民合 作社的组织化程度。
    与之形成呼应的是被称为“四位一体”的社员股金、财产安全保障体系,指协会通过与银行、投资集团、担保公司、保险公司等经济实体签订合作协议的形式,建立银行、担保、保险、投资管理的保障体系,力争为社员股金保值、零风险做到“双保险”。
    信用风险防控探索
    规模增加,农合社信用合作的风险防范便成首要。2014年春节前夕,河北唐山爆发当地最大农民合作社2.4亿股金遭政府查封事件,来自唐山遵化市政府惠民 农资专业合作社规范整顿领导小组的调查结果称该合作社“从2011年4月起在全市范围内开展吸收公众存款、发放贷款活动”。
    据王建民介绍,遵化市惠民农资专业合作社于2012年6月份申请加入竞博投注农业信用合作协会会员单位,后因操作程序不符合信用合作协会运作体系规范,根据 竞博投注民政厅、省工经联(省经团联)联合调查组意见,河北农信会于2012年9月11日暂停了遵化市惠民农资专业合作社会员资格。
    按照河北农信会的风险调控体系,全部协会会员合作社联合设立风险互助金管理制度,每个入会农合社需从固定股金中提取一定比例为风险控制金,由省统一掌控调 剂,出现挤兑可启动风险互助,闲时与国有银行签订战略合作协议进行理财保值,这也被称作统筹风险互助金和社员股金担保制度。
    同时对社员股金和资金互助业务统一网络管理,24小时监控,并设置风险防控报警系统。在本报记者调查的几家农合社营业部内,能看到使用中的一套运营软件, 其中有农资购销、会计核算、股金管理、借款管理、薪酬体系、风险管理、凭证管理、办公自动化8个模块,据介绍,在所有会员合作社内统一安装运营软件后,使 得风险防控可以覆盖到省、市、县、乡、村五级网络。
    在农合社体系中,各县建立了中心社也叫联社,统一管理所辖各乡级建立的专业合作社,乡级合作社资金互助超过10万元需报县联社审批,县联社最大单笔资金调剂一般也不超过50万。
    “这种集体担保、信用互助、余额控制、周转使用、自愿有偿的运作方式核心内容是允许合作社内部开展资金互助活动,但必须用农民自己的钱办自己的事,”王建 民称,“目前所有会员合作社没有一个亏损,即便遵化惠民合作社不规范,经营上也没有风险,因为它两年里股金收益有1千多万,难回收的亏账只有几百万,以 2.6亿规模来说这指标算不错。”
    根据遵化市政府发布的《关于清理整顿惠民农资专业合作社工作情况的通告》,截至2014年1月19日,惠民合作社全部股金的70.1%已经收回。
    “其实农合社信用合作的所有管理都是围绕股金,为什么筹集股金?吸收哪些人的股金?股金怎么使用?投放程序怎样更科学?股金使用费率收益分配怎么处理?现在只能靠自己摸索,其实我们也希望国家能抓紧时间出台一些可操作的政策和配套措施。”王建民坦言。
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